почему в записных книжках алфавит представлен 28 буквами?

Слов в русском языке на буквы Ъ, Ь не существует, на Ы - редчайшие слова.

Буквы И и Й, Е и Ё - обычно объединяют.

Отсюда и получаем 28 букв из 33.