почему в нашей стране отсутствие паспорта и регистрации по месту жительства является административным право нарушение

Можно ли без паспорта?[править]В конце 2013-го и в начале 2014 года в законодательство России были внесены сразу многие изменения, касающиеся свободы передвижения, миграции, регистрации по месту пребывания и по месту жительства. В Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ) вместо одной прежней статьи — за проживание без паспорта или без регистрации — ввели две раздельных: одну за проживание без регистрации, другую — за проживание без паспорта.Процитируем её полностью и проанализируем.Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта)1. Проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, -влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.Перечитываем ещё раз. Слова «в жилом помещении» ни о чём не говорят? В прежней редакции этой статьи таких слов не было.Получается, что только в жилом помещении проживать без паспорта или по недействительному паспорту нельзя. А если не в жилом помещении — например, в подвале, контейнере или в палатке — получается, можно. Но вообще-то нельзя, но это в таком случае ненаказуемо — значит, типа, всё равно можно.Подобная позиция законодателя мне совершенно непонятна. Или это просто ошибка по недосмотру? Или у бомжей уже появились свои лоббисты? Ведь по закону все граждане России от 14 лет и старше, проживающие на территории РФ, обязаны иметь паспорта. Это установлено «Положением о паспорте гражданина Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.02.2014), далее — Положение о паспорте.Обязаны получать и иметь паспорта независимо от того, есть ли у них своё жильё, или они снимают чужое, или вовсе вынуждены ютиться, где придётся. Казалось бы, логично было бы ввести ответственность за отказ от получения паспорта, за умышленное уничтожение/порчу паспорта (своего или чужого), а в случае утраты паспорта — за неподачу заявления о восстановлении в установленный срок. Подобные нормы уже введены в отношении иностранных граждан (например, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ).А российские граждане несут ответственность только за умышленное уничтожение или порчу паспорта, а так же за потерю (утрату) паспорта по небрежности (ст. 19.16 КоАП РФ). Ещё штраф полагается должностному лицу за незаконное изъятие паспорта, и любому человеку — за принятие паспорта в залог (ст. 19.17) и за представление заведомо ложных сведений для получения паспорта (ст. 19.18). Отказ от получения паспорта или отсутствие паспорта сами по себе — не являются административными правонарушениями.Разумеется, и работу по выдаче паспортов хорошо бы организовать таким образом, чтобы любой гражданин РФ, даже оказавшийся в трудной ситуации без жилья и денег — мог бы прийти и без проблем получить или восстановить свой паспорт. Что, будем надеяться, поможет ему выбраться из этого состояния.Но — нет. Бездомные, бомжи и бродяги формально могут оставаться без паспортов (что с этими людьми будет реально — большой вопрос). А вот более благополучные люди, проживающие в жилом помещении — за отсутствие действительных российских паспортов подлежат штрафу.Эта норма отличается от той, что действовала прежде. Раньше штраф полагался за проживание без паспорта или без регистрации в любом месте, которое можно было признать местом жительства или местом пребывания. Таковым могло быть и нежилое помещение, и организация/учреждение, и организованный кемпинг — но, однако же, не любая точка в пространстве.Теперь — только за проживание без паспорта, или с недействительным паспортом — именно в жилом помещении. А если гражданин проживает без паспорта в нежилом помещении, или вообще не в помещении, то за это теперь не наказывается никто: ни он сам, ни владелец такого нежилого места, допустивший такое проживание.