помогите по истории

Однажды император Юстиниан узнал, что Византийские дары, посланные вождю одного племени, были перехвачены другим вождём. Император направил пострадавшему письмо: "Я предназначал подарки тебе, считая тебя самым могущественным из вождей; но другой насильно перехватил мои подарки, заявляя, что он первый между вами. Покажи ему, что ты выше всех, отними у него то, что он взял у тебя, отомсти ему. Вопрос: Какую политику проводила Византии в отношении своих соседей?