Почему нормы снабжения хлеба не были одинаковыми для всех в первой половине ХХ века?

Вспоминаем правление Сталина:

И. Сталин в 20-30х гг. проводил массовую коллективизацию и индустриализацию в СССР (до 30.12.1922г в РСФСР и других советских рспубликах). также, у ЦК ВКП(б) было главное задание - снабжение хлебом "красные города" (Москва, Ленинград итп). Планы сбора хлебозаготовок продвигались медленнее, чем ожидалось, поэтому пришлось ужесточать  процесс сбора. А снабжали города села и живущие там крестьяне. В итоге, массовый сбор хлебозаготовок по всему СССР закончился двумя голодами (первый в 22-23гг, второй в 32-33 гг) и репрессиями крестьян (сбор хлеба продолжался даже во времена Голодомора)